古语有云：“民以食为天，食以安为先”。食品类行政审批作为后置许可类行政审批中与群众利害关系极为密切的事项之一，总体呈现出办件数量多、时间要求紧、风险程度高、后续监管严四个特征。

今年以来，高新区投资促进和行政审批局坚决贯彻落实“放管服”改革，以“高效办成一件事”改革为着力点和突破口，坚持在放管结合的原则下持续简政放权，优化审批质量，提高审批速度，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”，助力高新区营商环境持续优化。

一、预包装食品经营备案：无需核查，即时办结

随处可见的便利店、路边摆放的自动售货机、直播间里正被展示的地道农特产品、一个电话就送货上门的桶装水……这些与群众关系最为密切的日常，背后都有仅销售预包装食品经营者备案作为支撑。预包装食品由于在生产环节被严格监管且已经密封，消费者也可以通过包装上的生产商、保质期、配料表等信息自行辨别筛选，在流通环节基本杜绝了食品安全风险进一步增加的可能性，因此，经营者到行政审批机关办理备案即可销售，办理营业执照之后平均15分钟左右即可备案办结，全程网上申办，无需现场核查，真正体现了行政审批的高效率和便捷性。

二、含散装食品销售许可：先证再核，强化监管

今年11月以来，在楚雄市市场监督管理局统筹和支持下，高新区投资促进和行政审批局在“含散装食品销售许可”审批中引入“告知承诺”审批模式，优化权责分界，强化信用约束，简化审批流程，提高审批效率。

传统审批流程是“提出申请—现场核查—审批发证”，不仅耗时长，而且当事人需要在提出申请和领取证书环节至少两次前往审批机关。告知承诺审批流程是“提出申请—签署承诺—即时发证—现场核查”，市场监管部门在审批机关发证后再前往经营场所核查现场，如发现承诺失实，则会采取责令限期改正、纳入失信名单乃至吊销行政许可等事后惩戒措施。这种审批模式不仅耗时大幅缩短，而且当事人可以全程网上申办，特殊情况下甚至许可证都可以邮寄领取，真正能够做到“审批不见面，全程网上办”，即使当事人对业务不熟悉，需要亲自前往审批机关提出申请，在工作人员的指导下，也只需要跑一趟，即可领取到许可证，真正做到了“行政机关多跑腿，办事群众少操心”。

告知承诺审批模式本质上是一种基于信用和契约的审批创新，用“一份承诺”取代了“一堆材料”。11月以来，高新区投资促进和行政审批局已通过告知承诺审批模式办理了5件含散装食品销售许可业务，平均20分钟左右即办结发证。

三、开办餐饮店行政审批：先核后证，全程网办

小饭馆、奶茶店、咖啡馆、早餐店、大酒楼、单位食堂、娱乐酒吧……这些与群众生活关系密切，街上每走几步路就遇到一个的市场主体的背后，其实都有开办餐饮店行政审批的影子。由于食品安全风险较高且与群众利害关系密切，开办餐饮店目前仍需在发证前将现场核查作为前置必要环节，但通过高效办成一件事中的“开办餐饮店一件事”改革，当事人可以全程在网上提交申请，通过云南省市场监管网上办事大厅填写必要信息，上传管理制度、流程图、健康证、位置图等必要材料，在工作人员的指导下不仅大幅降低了申请难度，而且可以全程无纸化申请，一改传统审批模式中纸质材料多且杂的局面。11月以来，已有10户个体工商户通过“开办餐饮店一件事”提交申请，平均30分钟提交完申请，3至5个工作日内核查现场之后领取到了许可证。例如，楚雄高新区永之兴餐饮店11月20日上午在工作人员的指导下提交申请，21日上午核查完现场，21日下午即已领取到了许可证，48小时内全程办结，可谓高效办成一件事改革提高审批质效的典范。高效审批助力市场主体尽早开业经营，真正做到了“人民审批为人民”。

四、食品生产类行政审批：强化核查，靠前指导

食品生产企业作为食品全流通链条中的首要环节和关键环节，天然具有风险高、规模大、监管严、门槛高四个特征，其所生产食品的质量直接关系到人民群众最切身的利益和身体健康，故此，在食品生产类行政审批中执行严格的准入许可、分级管理、强制标准、试制检验等制度，但过于严格的审批准入所导致的耗时长、材料杂、申请难、环节多等特征又必然在一定程度上对市场主体的积极性和营商环境的吸引力产生不可避免的削弱，如何在“两难”之中得以“两顾”，在申请环节由审批机关靠前指导是一个目前而言可行且理想的方案。所谓靠前指导，是指在生产企业提交正式申请之前，应企业的请求或视企业的具体情况，由行政审批机关派遣专门的工作人员提前介入，对申请材料、车间布局、设施设备、工艺流程等先行进行指导和帮助，以期企业提交正式申请之后可以尽快通过现场核查和材料合规性审查。今年以来，高新区投资促进和行政审批局已对楚雄州进出口有限公司、楚雄瑞达康医药有限公司、楚雄云生农业发展有限公司各进行了一次靠前指导，极大提高了审批质效，助力高新区营商环境持续优化。